Что такое ПНООЛР?

Труднопроизносимая аббревиатура "ПНООЛР" хорошо знакома каждому специалисту-экологу, но мало что говорит обычному непосвященному человеку. Она означает "Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение". Другой вариант сокращенного названия – "Проект НООЛР".Эти проекты входят в группу экологических проектов, среди которых также том пдв.

В соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды и экологии, этот проект нормативов образования отходов обязаны иметь все хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в сфере обращения с опасными отходами (а образование отходов уже является обращением с отходами, и значительное большинство отходов являются опасными, в зависимости от их класса).

Как узнать, попадаете ли вы под это определение и нужно ли вам иметь ПНООЛР? По большому счету, в любой организации – будь то магазин, офис или парикмахерская - в ходе работы происходит образование некоторое количество отходов: прежде всего, бытовых отходов (ТБО), отходов от уборки помещений, органических отходов различного происхождения, бумажного и пластикового мусора и т.п.

Однако законодательные нормы поясняют, что предприятия малого и среднего бизнеса, где не производится технологических операций с опасными отходами, не обязаны разрабатывать ПНООЛР (это новшество было введено в практику совсем недавно). Субъектам малого и среднего предпринимательства достаточно вовремя уведомлять федеральные органы о количестве образования бытовых и других видов отходов (разумеется, при этом на предприятии должен действовать порядок безопасного накопления отходов до передачи специализированным организациям для последующей транспортировки/обезвреживания/размещения, в том числе, вывоз мусора). Это производится путем заполнения специальной отчетности (в правильном составлении экологической отчетности может помочь специализированная проектная организация).

Но предприятия малого и среднего бизнеса должны иметь в виду, что отсутствие необходимости разрабатывать проект НООЛР не освобождает их от других обязанностей: вносить экологические платежи за негативное воздействие на окружающую среду (к такому воздействию относится и размещение отходов на полигоне ТБО), иметь паспорта опасных отходов, порядок производственного контроля в области обращения с отходами и др.

Для некоторых предприятий и организаций возможна (по решению территориального органа Ростехнадзора) упрощенная форма проекта НООЛР. Для этого должны соблюдаться следующие условия:

- количество образовавшихся отходов в сумме не должно превышать 150 тонн в год;

- не должно образовываться отходов 1 и 2 класса опасности (кроме люминесцентных ламп),

- отходы III класса опасности (такие как - отработанные автомобильные масла; обтирочный материал, загрязненный маслами или нефтепродуктами, отработанные масляные фильтры и т.п.) не должны превышать 5% от всего объема отходов.

Отдельно стоит упомянуть отработанные люминесцентные лампы. Этот безобидный, на первый взгляд, отход содержит в себе ртуть – вещество 1 класса опасности. Поэтому на каждом предприятии по действующим нормам должно быть организовано безопасное накопление отработанных люминесцентных ламп, а также их учет, и последующая передача специализированным организациям обезвреживание. Впрочем, наличие одних только люминесцентных ламп не обязывает предприятие разрабатывать ПНООЛР в полном объеме – достаточно лишь соблюдать правила их сбора и утилизации.

Если вы выяснили, что для вашего предприятия все же необходима разработка ПНООЛР, дальнейшие действия могут быть такими:
1) игнорировать эту необходимость и исправно вносить пятикратные платежи за воздействие на окружающую среду, а также многочисленные штрафы за экологические правонарушения;
2) попытаться разработать проект силами собственных специалистов, причем необходимо заказать в аккредитованной лаборатории анализы некоторых видов отходов, а также проводить все необходимые согласования в Ростехнадзоре, с последующими доработками и исправлениями проекта;
3) заказать разработку проекта НООЛР в специализированной проектной организации.

Последний вариант развития событий предусматривает то, что вам придется платить за оказанные услуги фирме-разработчику проекта. Однако при этом сокращаются сроки разработки ПНООЛР, а согласование проекта в государственных структурах проходит легче и быстрей. К тому же специалисты-экологи (в специализированных организациях есть и экологи-аудиторы) могут рекомендовать вам некоторые мероприятия по уменьшению платежей за экологические воздействия и по сокращению количества образующихся отходов, что в целом позволит вам существенно сэкономить на экологических платежах и штрафах.

Разработанный проект ПНООЛР действует в течение 5 лет, а на его основе утверждаются государственные лимиты (утвержденные количества) размещения отходов, а предприятиям и организациям  выдается документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Если в деятельности организации не происходит существенных изменений, то лимиты размещения отходов ежегодно продлеваются путем составления технических отчетов о неизменности сырья и производственных процессов (продлить лимит можно и обратившись в специализированную проектную организацию).

Если же в деятельности предприятия произошли какие-то изменения (увеличение численности сотрудников, изменения в технологии и/или номенклатуре выпускаемой продукции, закупка нового оборудования и т.п.), то нужно вносить в проект соответствующие коррективы, и подавать его заново на согласование.